一年之计在于春。全國(guó)两会的胜利召开為(wèi)神州大地吹响了“集结号”，也為(wèi)中國(guó)矿业如何提质增效、转型升级，打造矿业经济升级版勾画出了宏伟蓝图。

在经济新(xīn)常态下，中國(guó)矿业经济正处于爬坡过坎的关键节点，进则“海阔天空”，退则“全盘皆输”。一些两会代表委员认為(wèi)，对中國(guó)矿业行业应坚持改革与转型“双轮驱动”战略，政府要用(yòng)权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，通过简政放权等多(duō)项改革措施激发市场活力，為(wèi)中國(guó)矿业发展创造宽松环境，而中國(guó)矿业企业自身也要在低谷中“潜行修炼”，在困难中“养精蓄锐”，争取早日实现“凤凰涅磐”。

矿业是我國(guó)的基础性产业，对我國(guó)经济发展至关重要。从一定程度上讲，矿业经济是國(guó)民(mín)经济的“晴雨表”，國(guó)民(mín)经济则是矿业经济的“风向标”。矿业经济兴则整个國(guó)民(mín)经济旺，矿业经济损则整个國(guó)民(mín)经济衰，反过来亦然。所以，在新(xīn)时期，如何在推进“四个全面”战略布局中实现中國(guó)矿业经济的健康持续发展和“全面小(xiǎo)康”，是当前中國(guó)矿业所面临的重大现实问题，也是我國(guó)经济发展过程中需要引起高度重视并加以认真解决的突出问题。

改革是发展的原动力，也是企业最大的红利。李克强总理(lǐ)在政府工作报告中指出，“改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济體(tǐ)制改革為(wèi)重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新(xīn)突破，增强发展新(xīn)动能(néng)。”显而易见，要解决当前中國(guó)矿业经济存在的诸多(duō)矛盾和问题，必须依靠改革来释放红利，依靠简政放权来激发市场活力。

然而，简政放权实施起来并非易事。一些来自矿业行业的代表委员认為(wèi)，在改革进入深水區(qū)和攻坚期的当前，推进和深化改革越来越难，对矿业行业的制约和影响也越来越大。就简政放权来说，新(xīn)一届政府这两年来将机构改革与职能(néng)转变、简政放权有(yǒu)机结合，以行政审批制度改革為(wèi)敲门砖和突破口，一直在推进行政审批项目的下放和减免。可(kě)“理(lǐ)想很(hěn)丰满，现实很(hěn)骨感”，在有(yǒu)些地方行政审批非但没有(yǒu)下放或减免，反而又(yòu)收了回去，从而导致“审批多(duō)”的问题还没有(yǒu)解决好，“审批难”的问题又(yòu)浮出水面。

有(yǒu)人大代表反映，某省环保厅就是如此，在简政放权的大势下，非但没有(yǒu)把该下放的行政审批事项下放，反而以加强重金属污染防治為(wèi)由，把采选企业的环境评价从市级环保部门又(yòu)收回到了省级环保部门。

“治理(lǐ)重金属污染与简政放权并不矛盾，不能(néng)简单地把加强行政审批作為(wèi)治理(lǐ)的惟一手段。”来自该省的一位全國(guó)人大代表表示，“采选企业原来在市环保部门办理(lǐ)环评，顶多(duō)两三个月就办好了，现在权力到了省环保厅，没有(yǒu)半年根本办不下来。更重要的是，省环保厅一些负责具體(tǐ)工作的人员不熟悉基层情况，害怕承担责任推来阻去，该办的也不办。”

“对一些小(xiǎo)型的、污染严重的采选企业提高门槛、加强监管未尝不可(kě)，而对一些大型的、清洁生产的采选企业為(wèi)什么就不能(néng)加快审批呢(ne)？”这位代表很(hěn)无奈地说。

实际上，类似情况在其他(tā)地方、其他(tā)部门也同样存在。原本事关矿山(shān)企业切身利益、最该下放的行政审批事项紧紧攥在手里迟迟不下放，而下放的用(yòng)来“滥竽充数”的都是些不痛不痒或者早就“僵死”等同于作废的事项。这样的“下放”不但没有(yǒu)提高工作效率，没有(yǒu)减轻矿山(shān)企业的负担，反而成為(wèi)了矿山(shān)企业发展的“绊脚石”。

两会代表委员所关心的，也正是党和政府正努力破解的。对当前简政放权中所存在的问题，已引起了党和國(guó)家领导人的高度重视。

“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它是割腕，忍痛也得下刀(dāo)。”3月15日，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强在接受中外记者采访时表示，简政放权有(yǒu)利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可(kě)以用(yòng)它去顶住经济下行的压力。今年政府要重点抓好三个方面的工作：一是全面取消非行政许可(kě)，不能(néng)法外施权；二是要推进权力清单、责任清单，让社会监督；三是要探索事中事后监管新(xīn)模式。

而对矿业行业的改革，不仅要體(tǐ)现在提高行政审批效率、减轻行政审批成本上，还应落实在减轻矿山(shān)企业经济负担、支持矿山(shān)企业提质增效上。政府工作报告在加快价格改革和推动财税改革方面明确提出，完善资源性产品价格，全面实行居民(mín)阶梯价格制度；调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

在当前经济新(xīn)常态下，矿业行业遇到了前所未有(yǒu)的困难，陷入了“矿产品价格持续走低、深层次矛盾凸显和历史遗留问题集中”的“叠加期”，以改革来化解矛盾、破解发展难题无疑是当務(wù)之急。

而不容置疑的是，当前矿业行业依然在“负重前行”，税负偏高、社会负担过重、不合理(lǐ)收费多(duō)成為(wèi)矿山(shān)企业转型升级的重要“拦路虎”。

煤炭行业虽然资源税改革已经“落地”，矿产资源补偿费征收标准降為(wèi)了零，但各项不合理(lǐ)收费和企业办社会像“两座大山(shān)”一样压得煤炭企业喘不过气来。一些来自矿业行业的代表委员建议“清费立税”，取消“铁路建设基金”。也难怪，中國(guó)铁路总公司跟國(guó)有(yǒu)煤炭企业一样同是國(guó)有(yǒu)企业，却能(néng)行政府之权力，向处于困境中的煤炭企业征收费用(yòng)，不取消显然不合情理(lǐ)，有(yǒu)悖法理(lǐ)。要知道，这几年中國(guó)铁路总公司每年仅向银行就还本付息超1000亿元，而对煤炭企业征收的这筆(bǐ)钱别说利息，连本都白“吞”了，这显然对煤炭行业不公平。

相对煤炭行业而言，我國(guó)铁矿山(shān)企业境况也好不到哪去。现在对铁矿山(shān)的财税改革还没有(yǒu)到位，资源税和矿产资源补偿费还是计量从征，企业税负沉重，发展后劲不足。来自东北某省铁矿企业的一位全國(guó)人大代表介绍，因铁矿山(shān)税负太重，当地许多(duō)铁矿山(shān)关闭停产，地方财政入不敷出，把矿山(shān)企业缴存的矿山(shān)地质环境治理(lǐ)保证金都挪用(yòng)了。“矿山(shān)环境治理(lǐ)好了，本该返还的保证金却不知道去哪了？”这折射出当地因铁矿山(shān)停产而造成的财政吃紧现象，也是“一矿独大”、过度依赖矿产资源的资源型城市的一个缩影。

对正处于爬坡过坎关键阶段的矿业行业来说，目前的转型与发展无疑是在啃“硬骨头”，在依靠深化改革来激活市场活力的同时，还要依靠自身努力转型升级、提质增效，争取实现量增质更优。来自矿业界的代表委员认為(wèi)，矿山(shān)企业必须坚持创新(xīn)驱动战略，在盘活存量方面，通过调整优化产品结构，开发适销对路的产品，来巩固提高传统产品的竞争优势和盈利能(néng)力。在用(yòng)好增量方面，要通过调整优化产业结构，拉長(cháng)产业链条，开发科(kē)技含量高、节能(néng)环保、经济效益好的衍生产品，培育新(xīn)的经济增長(cháng)点和竞争优势。同时，还要强化管理(lǐ)，苦练内功，大力实施“科(kē)技兴企”战略，打造矿业经济提质增效升级版。

天下事，為(wèi)之则难者亦易矣，不為(wèi)则易者亦难矣。汇聚民(mín)意、共商(shāng)國(guó)是的全國(guó)两会，為(wèi)中國(guó)矿业经济实现转型升级、提质增效提供了平台和契机，也指明了方向，描绘出了蓝图。对各级政府来说，关键在于精神状态，在于认真落实，要克服“懒政”思想，消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”现象，勇于放权，敢于担当，积极為(wèi)矿山(shān)企业创造良好的发展环境。对矿山(shān)企业自身而言，关键在于真抓实干，在于自我完善，积极发挥“内力”作用(yòng)，勇于创新(xīn)，敢于争先，在逆境中实现新(xīn)的突破。在新(xīn)一轮发展“長(cháng)跑”的发令枪响之际，政府部门和矿山(shān)企业都要主动适应和融入新(xīn)常态，坚持改革和转型“双轮驱动”，以激活新(xīn)的活力来赢取新(xīn)的跨越，為(wèi)中國(guó)矿业经济的持续发展和“矿业强國(guó)”梦的实现献计出力。